從藍(lán)天“一躍而下”體驗跳傘樂趣、在直升機(jī)上俯瞰山河、于城市煙火中欣賞一場無人機(jī)燈光秀……繼City Walk爆火之后，City Fly正在成為一種新潮流。隨著各地“低空+文旅”項目“上新”，通過利用低空空域與旅游、文化相結(jié)合，正在創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點和旅游體驗。
數(shù)據(jù)顯示，2024年低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模達(dá)9702.5億元，增速為91.7%。預(yù)計2025年將突破1.5萬億元，2035年有望達(dá)到3.5萬億元。“低空+文旅”如何激發(fā)消費新活力？今天，一起來關(guān)注這個萬億市場！
一、“低空+文旅”的發(fā)展過程
我國“低空+文旅”政策的演進(jìn)呈現(xiàn)出從點到面、從試點到推廣、從單一領(lǐng)域到多部門協(xié)同的發(fā)展路徑。
2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出發(fā)展多樣化旅游產(chǎn)品的理念，為低空旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2011年我國提出了航空產(chǎn)業(yè)新改革，為航空旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也促使我國旅游業(yè)發(fā)展迎來了新的春天。2014年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確提出要積極發(fā)展“低空飛行旅游”。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)結(jié)合，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動”，低空旅游成為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。此后，低空經(jīng)濟(jì)作為一種新業(yè)態(tài)、新模式被正式寫入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。
2021年，隨著“十四五”規(guī)劃的全面實施，“低空+文旅”迎來了政策支持的密集期?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確將“低空旅游”列為重點培育的旅游新業(yè)態(tài)，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次把“低空經(jīng)濟(jì)”納入國家發(fā)展規(guī)劃，中國民用航空局、國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空域管理、人才培養(yǎng)等多方面為“低空+文旅”發(fā)展提供系統(tǒng)性支持。2024年1月，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入有法可依的新階段。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”被寫入政府工作報告，工信部、科技部、財政部、民航局四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》。2024年12月27日，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司正式亮相。
“低空+文旅”政策導(dǎo)向已從最初的試點探索，逐步走向系統(tǒng)規(guī)劃、全面推進(jìn)，再到如今的規(guī)范管理、高質(zhì)量發(fā)展。政策內(nèi)容也從單純的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，拓展到空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等全方位支持，不僅為我國“低空+文旅”的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，也為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
二、“低空+文旅”發(fā)展的特點
空域開放驅(qū)動：從“嚴(yán)格管制”到“分級開放”。從“離地三尺就需報批”到“非管制空域提前兩小時報備即飛”，我國低空空域管理正經(jīng)歷深刻變革?！稛o人駕駛航空器飛行管理暫行條例》提出無人機(jī)需有“身份證”，適飛高度不超120米，核心精神是“管得住、放得開、用得好”。中央空管委即將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶等六個城市開展電動垂直起降飛行器（eVTOL）試點，對600米以下空域授權(quán)部分地方政府管理。
空域管理模式的轉(zhuǎn)變極大激發(fā)了市場活力，吸引大量企業(yè)和資本進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動“低空+文旅”深度融合。游客能夠通過直升機(jī)、無人機(jī)、熱氣球等多種飛行器獲得全新體驗，同時為地方文旅品牌推廣提供重要參考。例如，湖南張家界將低空飛行體驗融入景區(qū)特色旅游，打造了覆蓋核心景點的空中觀光線路；貴州梵凈山則結(jié)合熱氣球項目，形成“天空之旅”的主題產(chǎn)品。
立體精細(xì)化管理：從“平面”到“立體”。低空文旅基礎(chǔ)設(shè)施包括物理基礎(chǔ)設(shè)施（起降平臺、充電站、機(jī)庫等）和空中管理系統(tǒng)（通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等），這些設(shè)施不僅為低空飛行提供保障，也為景區(qū)拓展高端旅游市場提供支持。
景區(qū)借助低空飛行器的觀光功能及數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建了一個涵蓋空中與地面的全方位管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用實時通信技術(shù)和高精度導(dǎo)航技術(shù)，使景區(qū)管理者能夠有效監(jiān)控游客分布，迅速進(jìn)行人流疏導(dǎo)，從而提升游客體驗。此外，低空飛行器還被應(yīng)用于景區(qū)巡邏和緊急救援任務(wù)中，顯著提高了整體管理效率。
裝備技術(shù)創(chuàng)新：從“高端”到“大眾”。低空飛行器種類繁多，涵蓋了直升機(jī)、熱氣球、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、小型固定翼飛機(jī)以及飛艇等，為文旅行業(yè)帶來了全新的裝備選項。
隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，低空飛行器的成本顯著降低，這些裝備逐漸從高端市場走向大眾市場。例如，在海南三亞，電動垂直起降飛行器的試點項目以較低的票價吸引了大量游客體驗，成為景區(qū)新的客流增長點。低空飛行器的多功能性也為文旅行業(yè)開辟了更多可能性。
服務(wù)提質(zhì)增效：從“地面”到“空中”。低空文旅的發(fā)展使景區(qū)運營從單一的地面維度拓展到空中維度，為游客提供沉浸式、多層次的體驗。景區(qū)需要對服務(wù)中心進(jìn)行升級改造，提供專業(yè)的低空文旅咨詢服務(wù)和便捷的預(yù)訂渠道，同時制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩?guī)范和操作流程。
低空文旅對景區(qū)的規(guī)劃和布局提出了更高要求，景區(qū)運營者需要結(jié)合自身特色開發(fā)符合低空文旅特點的航線和項目，如空中觀光、空中攝影以及空中婚禮等。
數(shù)據(jù)驅(qū)動融合：從“孤島”到“共享”。低空文旅數(shù)據(jù)資源體系包括數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)融合能力和數(shù)據(jù)價值釋放能力。通過多維數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，整合航拍數(shù)據(jù)、游客行為數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)等，可以實現(xiàn)全方位數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測與實時獲取。
數(shù)據(jù)融合消除了“數(shù)據(jù)孤島”，將不同來源、不同格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行高效整合，形成跨部門、跨區(qū)域的共享數(shù)據(jù)資源池。通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和商業(yè)化運作，賦能低空文旅全產(chǎn)業(yè)鏈，包括景區(qū)服務(wù)優(yōu)化、游客體驗提升以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新等。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動的模式支持全域聯(lián)動與精準(zhǔn)決策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與資源整合，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：從“單一”到“多元”?！暗涂?文旅”產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋上游制造業(yè)、中游運營服務(wù)和下游文旅產(chǎn)品。上游制造業(yè)主要包括飛行器、導(dǎo)航系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)；中游運營服務(wù)是低空文旅的核心環(huán)節(jié)，包括飛行活動組織、空域調(diào)配、游客接待等；下游文旅產(chǎn)品是直接面向游客的部分，包括低空游覽線路、文化創(chuàng)意活動、周邊服務(wù)等。
通過整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率，增強(qiáng)整體競爭力。低空文旅與酒店、交通、零售、娛樂等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展。區(qū)域聯(lián)動發(fā)展也是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要路徑，通過跨區(qū)域合作，打造覆蓋多個城市或景區(qū)的低空文旅網(wǎng)絡(luò)。
文化體驗升級：從“傳統(tǒng)”到“融合創(chuàng)新”?！暗涂?文旅”巧妙地將地域文化精髓與低空飛行技術(shù)相結(jié)合，精心策劃一系列富有地方特色的文化旅游產(chǎn)品。游客可以乘坐飛行器，從空中俯瞰長城的雄偉、黃河的壯闊等自然與文化瑰寶，享受前所未有的文化視覺盛宴。
以飛行體驗為橋梁，“低空+文旅”運用數(shù)字化技術(shù)深度挖掘并展現(xiàn)地方文化的內(nèi)涵。同時，融合文化創(chuàng)意，推出如“城市燈光秀空中夜游”和“古城文化飛越之旅”等多樣化的低空文旅體驗，強(qiáng)化低空文旅品牌的文化特色，為游客打造一種全新且多維度的旅游體驗，讓每一次“飛行”都成為一次深刻的文化之旅。
三、“低空+文旅”如何進(jìn)一步激發(fā)活力？
優(yōu)化運營資質(zhì)要求，簡化空域?qū)徟鞒?，是低空文旅發(fā)展的基礎(chǔ)保障。應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更為靈活的低空空域管理機(jī)制，針對不同類型的低空文旅活動實施精準(zhǔn)化、差異化管理策略。一方面，可在旅游熱點區(qū)域規(guī)劃專屬低空旅游活動區(qū)，實現(xiàn)空域資源的常態(tài)化開放與高效利用。另一方面，簡化飛行計劃申報程序，推行“一站式”審批服務(wù)模式，大幅縮減審批周期，提升管理效能。建立統(tǒng)一的低空飛行活動網(wǎng)絡(luò)審批平臺，實現(xiàn)跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動審批流程向電子化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。同時，有必要重新審視低空文旅企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，適度降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵多元主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于系留氣球、低空觀光飛行等安全風(fēng)險相對可控的項目，可考慮放寬資質(zhì)要求，簡化審批環(huán)節(jié)，釋放市場活力，促進(jìn)“低空+文旅”產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康繁榮。
加快“硬件”設(shè)施建設(shè)，提升“軟件”服務(wù)水平，是低空文旅發(fā)展的重要支撐。應(yīng)加大對低空文旅基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，支持各地規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場和臨時起降點，形成覆蓋主要旅游目的地的低空旅游網(wǎng)絡(luò)。鼓勵利用現(xiàn)有資源改造升級，如將符合條件的退役軍用機(jī)場和閑置民用機(jī)場轉(zhuǎn)型為通用航空基地，降低建設(shè)成本。同時，加強(qiáng)低空文旅配套設(shè)施建設(shè)，如觀景臺、體驗中心、航空博物館等，豐富游客體驗。在“軟件”服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)制定低空文旅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平。加強(qiáng)低空文旅信息化建設(shè)，開發(fā)低空旅游APP和小程序，提供航線預(yù)訂、天氣查詢、安全提示等服務(wù)。建立健全低空文旅安全保障體系，包括飛行監(jiān)控、應(yīng)急救援、保險保障等，確保低空文旅活動安全有序開展。
構(gòu)建多元盈利體系，創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)模式，是低空文旅可持續(xù)發(fā)展的核心。企業(yè)應(yīng)充分挖掘各地區(qū)獨特的自然與文化資源稟賦，精心打造特色鮮明、多樣化、差異化低空文旅產(chǎn)品。在山水風(fēng)光區(qū)，游客可以享受直升機(jī)高空俯瞰或熱氣球緩慢漂浮的獨特視角；在歷史文化區(qū)，航拍古跡與空中文化之旅將中華文化與現(xiàn)代科技完美融合；在海濱度假區(qū)，水上飛機(jī)與動力傘等項目則為游客帶來別樣的海天一色體驗。低空文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)局限于單一領(lǐng)域，而需與文化創(chuàng)意、體育賽事、教育科普、健康養(yǎng)生等多元產(chǎn)業(yè)深度融合。這種跨界合作不僅能夠拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值，更能構(gòu)建“低空飛行+地面體驗”的立體化產(chǎn)品體系，有效延長游客停留時間，顯著提高其綜合消費水平。創(chuàng)新商業(yè)模式同樣是低空文旅可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。會員制、季票制以及飛行俱樂部等運營方式能夠有效增強(qiáng)客戶黏性；運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過直播、短視頻等新媒體形式擴(kuò)大品牌影響力，能夠?qū)崿F(xiàn)線上引流與變現(xiàn)的良性循環(huán)。此外，航空主題紀(jì)念品、精致模型與特色服裝等衍生品的開發(fā)，不僅能夠豐富游客體驗，更能為企業(yè)創(chuàng)造多元化收入來源，推動低空文旅產(chǎn)業(yè)全面、健康發(fā)展。
加強(qiáng)市場宣傳推廣，培育大眾消費意識，是低空文旅市場擴(kuò)大的關(guān)鍵。目前，公眾對低空文旅的認(rèn)知度和接受度仍然有限，部分消費者對低空飛行存在安全顧慮，制約了市場需求的釋放。應(yīng)多渠道加強(qiáng)低空文旅的宣傳推廣，提高公眾認(rèn)知度和參與度?？梢岳脗鹘y(tǒng)媒體和新媒體平臺，宣傳低空文旅的魅力和安全性，消除公眾顧慮。組織低空文旅體驗活動和推廣活動，如航空嘉年華、飛行表演、低空旅游節(jié)等，吸引公眾參與，培養(yǎng)消費習(xí)慣。鼓勵知名人士體驗低空文旅并分享感受，發(fā)揮示范帶動作用。與旅行社、在線旅游平臺合作，將低空文旅產(chǎn)品納入旅游線路推薦，擴(kuò)大銷售渠道。開展低空文旅安全知識普及教育，增強(qiáng)公眾對低空飛行的了解和信任。此外，針對不同消費群體設(shè)計差異化的營銷策略，如針對年輕人強(qiáng)調(diào)刺激和社交分享，針對家庭游客強(qiáng)調(diào)安全和教育意義，針對商務(wù)人士強(qiáng)調(diào)高效和獨特體驗等。
優(yōu)化價格服務(wù)策略，建立健全消費機(jī)制，是低空文旅普及的重要手段。應(yīng)當(dāng)通過多種方式優(yōu)化價格策略，提高產(chǎn)品性價比。一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；\營、提高設(shè)備利用率等方式降低運營成本。另一方面，實施差異化定價策略，如淡旺季差別定價、分時段定價、團(tuán)體優(yōu)惠等，提高設(shè)備利用率和客座率。推出多層次的產(chǎn)品體系，滿足不同消費能力的游客需求，如高端定制化產(chǎn)品和大眾普惠型產(chǎn)品并舉。建立健全低空文旅消費機(jī)制，如完善預(yù)訂支付系統(tǒng)、退改簽政策、消費者權(quán)益保障機(jī)制等，增強(qiáng)消費者信心。探索低空文旅積分兌換、電子優(yōu)惠券等促銷手段，提高復(fù)購率。此外，建立低空文旅價格監(jiān)測和信息公開機(jī)制，防止價格欺詐和惡性競爭，維護(hù)市場秩序。
重視專業(yè)人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，是低空文旅高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次的低空文旅人才培養(yǎng)體系，支持高校和職業(yè)院校開設(shè)通用航空、低空旅游相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵企業(yè)與院校合作，共建實訓(xùn)基地和研發(fā)中心，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。建立低空文旅從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，規(guī)范人才評價標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，提升專業(yè)技能和服務(wù)水平。引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗和人才，促進(jìn)技術(shù)交流和管理創(chuàng)新。建立健全低空文旅人才激勵機(jī)制，如職業(yè)發(fā)展通道、薪酬體系、股權(quán)激勵等，吸引和留住優(yōu)秀人才。支持低空文旅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批具有核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和人才團(tuán)隊。
（來源：人民論壇網(wǎng)）
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